政策信号释放 服务贸易创新发展路径渐明

8月28日，2025年中国国际服务贸易交易会推介活动长春站在东北亚国际博览中心启幕。这是服贸会深入东北腹地，为长春乃至东北亚地区带来服务贸易领域前沿视野与合作机遇的生动实践。

8月26日，国务院进行第十五次专题学习，主题聚焦“加快服务贸易创新发展，积极培育外贸发展新动能”；8月27日，商务部透露，将于近期会同有关部门出台系列促进服务出口的政策措施，有序推进跨境服务贸易梯度开放……近段时间，促进服务贸易领域发展的一系列政策信号密集释放。业内人士认为，随着后续具体措施的出台，服务贸易创新发展的支持体系将不断完善，未来在服务出口、数字化智能化转型、制度型开放等方面重点施策、综合施策的路径将更加明晰。

政策加力促进服务出口

当前，我国服务贸易规模持续增长。商务部最新数据显示，上半年，我国服务进出口总额达到3.9万亿元，同比增长8%，规模创历史同期新高。其中，服务出口1.7万亿元，增长15%。服务出口在对外贸易总出口中的占比达到11.5%，比上年同期提升0.7个百分点。

“服务出口是对外贸易出口的重要组成部分，在全部出口中的重要性不断上升。”中国服务贸易协会副会长赵晋平在接受中国证券报记者采访时表示，服务出口对总出口增长的拉动作用进一步扩大，稳外贸成效凸显。

数据显示，我国服务出口的快速增长主要来自运输、旅行等传统服务贸易领域。上半年，运输服务出口4185亿元，增长23.9%，是服务出口规模最大的领域。

在赵晋平看来，目前，我国服务出口总体规模偏小、高端服务业支撑不足等问题尚未得到解决，结构性发展失衡问题依然突出，必须予以足够的关注。“应通过扩大服务出口，逐步缩小服务贸易逆差规模，以保持国际收支基本平衡。”赵晋平说。

可喜的是，促进服务出口的政策支持力度将加大。

商务部服贸司司长孔德军8月27日在国新办举行的新闻发布会上透露，商务部与有关部门共同研究制定了《关于促进服务出口的若干政策措施》，相关文件将于近期公开印发，并从财税、金融、监管便利化、国际市场开拓等方面推出新一批政策措施，加大力度促进服务出口。

培育新业态新模式

推进服务贸易创新发展是培育外贸新动能、加快建设贸易强国的重要举措。专家认为，加快培育发展数字服务贸易、“人工智能+服务贸易”等新业态新模式，是推动我国服务贸易创新发展的关键。

近年来，随着大模型技术取得突破性进展，人工智能在各行业的应用日益广泛。从服务贸易领域看，政策支持不断推进。8月26日，国务院发布的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提出，创新服务业发展新模式。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，拓展经营范围，推动现代服务业向智向新发展。

“这为推动‘人工智能+服务贸易’的发展营造了良好的政策环境。”中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东告诉中国证券报记者。

作为服务贸易的新业态，数字服务贸易是我国服务贸易创新发展的重要引擎。商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊在接受中国证券报记者采访时表示，发展数字服务贸易，要以跨境电商为先导，持续推进贸易营销、贸易设施、贸易单据、贸易结算等方面的数字化智能化转型。以新型数字服务出口为重点，加快提升软件和信息服务、人工智能、大数据等数字技术驱动型贸易水平。

商务部研究院副研究员宋思源认为，在数字技术和服务贸易领域，人工智能将大幅提升数字服务的个性化和智能化供给能力，并将有效赋能数字贸易智能化发展，影响全球数字贸易的技术基础与服务模式，为产业发展带来新机遇、新变革。

推进跨境服务贸易梯度开放

开放是服务贸易发展的核心动力。国务院第十五次专题学习提出，要推动服务贸易制度型开放，加强与国际高标准经贸规则对接，进一步压减跨境服务贸易负面清单，有序放宽服务领域市场准入。

去年3月，商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》(2024年版)和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》(2024年版)，在全国建立了跨境服务贸易负面清单管理制度和梯度开放体系。

“目前，商务部正持续跟踪跨境服务贸易负面清单实施情况，会同相关部门和地方及时解决清单实施过程中遇到的堵点问题，持续做好负面清单实施工作。”孔德军说，未来，将对接国际高标准经贸规则，有序推进跨境服务贸易梯度开放，不断提升服务贸易自由化、便利化水平。

李俊认为，应对跨境服务贸易负面清单适时“缩单缩表”。继续主动对接国际高标准经贸规则，推动服务贸易领域规则、规制、管理和标准相通相容。与此同时，发挥好制造业优势，促进服务贸易和货物贸易融合发展。创新发展绿色技术贸易，持续发挥服贸会等重大展会平台作用。建设好服务贸易国际合作园区，不断优化开放合作环境。

宋思源表示，展望未来，通过实施更高水平对外开放，深化制度创新，加快产业数字化、绿色化转型，我国服务贸易有望保持增长动能，在全球贸易格局中占据更加重要的位置，为我国对外贸易高质量发展提供有力支撑。